«Лента.ру» публикует статьи экспертов РАНХиГС при президенте России, выступивших разработчиками Стратегии развития Большой Ялты и федерального проекта по возрождению Южного берега Крыма (ЮБК) как всероссийского курорта (проект постановления правительства есть в распоряжении редакции). Заведующий лабораторией экономики знаний ИПЭИ РАНХиГС Владимир Комаров и старший научный сотрудник лаборатории экономики знаний ИПЭИ РАНХиГС Владимир Коцюбинский дают оценку сложившейся ситуации с застройкой. Эксперты указывают, что наследие украинского периода оказалось настолько сложным, что ЮБК сегодня критически важна федеральная поддержка.
Русская Ривьера
Что сегодня мы наблюдаем на лучшем когда-то курорте СССР и Российской империи — Южном берегу Крыма, который по праву называли Русской Ривьерой? Массовая застройка свободных земель, уничтожение природных богатств и открыточных видов. Именно так происходило при Украине развитие ЮБК. Для перелома этих тенденций, к сожалению, все еще преобладающих сегодня и приводящих к деградации ЮБК, необходимы кардинальные меры, пока не наступил последний этап — окончательная потеря курортного статуса.
Южный берег Крыма исторически являлся лучшим санаторно-курортным центром Российской империи и СССР. Это не случайно: исследования медико-климатологических характеристик показывают, что по лечебно-оздоровительной ценности ЮБК занимает второе место среди курортных местностей Европы и прилегающих к ней регионов Азии и Африки после Канарских островов и острова Мадейры. Лечебно-профилактические свойства территории обусловлены уникальным климатом, формируемым, прежде всего, первозданной природой, пышной вечнозеленой растительностью. Исторически жители этих территорий называли многочисленные зеленые насаждения «вторым морем» или «зеленым морем». Сочетание моря и побережья, субтропических парков и можжевеловых рощ на побережье с горным сосновым лесом делает ЮБК климатическим курортом, пригодным для лечения заболеваний легких, верхних дыхательных путей, сердечно-сосудистых заболеваний, болезней нервной системы и почек. Например, обычные двухчасовые пешеходные прогулки в парках приводят к улучшению функции дыхания, улучшают работу нервной системы, помогая, людям, страдающим депрессией или вегетососудистой дистонией — бич жителей современных мегаполисов. Само нахождение на территории ЮБК оказывает комплексное оздоровительное воздействие на организм человека.
Как достопримечательности Ялты уничтожают с согласия крымских властей
В 1935 году для ЮБК Академией наук СССР была разработана программа развития, направленная на создание курорта общегосударственного значения. Проведенные расчеты показали, что общее положительное влияние на национальную экономику в результате комплексного круглогодичного оздоровления населения (за счет роста производительности труда, снижения численности временно нетрудоспособного населения, роста продолжительности жизни и других эффектов) на порядок превышает тот социально-экономический эффект, которой бы наблюдался в случае ведения на курорте обычной хозяйственной деятельности. Концепция «Всесоюзной здравницы» реализовывалась последовательно до 1991 года. Обеспечивалось сохранение природно-климатических характеристик курорта, создавались новые парки, развивалась круглогодичная санаторно-курортная сфера, разрабатывались методы климатотерапии, ландшафтотерапии и др. Антропогенное воздействие было минимизировано, запрещалось индивидуальное жилищное строительство, действовали ограничения на въезд автотранспорта, не размещались производственные предприятия. Более того, весь регион, начиная с XVIII века, рассматривался как уникальный эколого-ландшафтный заповедник: строительство органично вписывалось и дополняло природные красоты.
Например, Воронцовский дворец — пожалуй, самый выдающийся в мире памятник периода романтизма — своими очертаниями напоминает очертания главной гряды Крымских гор, в том числе с учетом распределения объемов дворца. Алупкинский дворцово-парковый ансамбль, окружающий пейзаж с доминирующей Ай-Петри и исторической застройкой в фоне по замыслу создателей составляли единое целое. Из различных точек обзора открывались великолепные виды с продуманной совершенной перспективой. Природный ландшафт, архитектура Воронцовского дворца и историческая застройка Алупки воспринимались как единая композиция с искусственно созданным ландшафтом Воронцовского парка. Этот пример показывает бережное, даже фанатичное отношение наших предков к уникальной природе Южного берега Крыма.
«Наша боль»
После 1991 года ситуация резко изменилась. Конституция независимой Украины гарантировала право для каждого гражданина на 6 земельных участков различного назначения (до 10 соток в городе и до 15 соток за городом). В результате массовой приватизации земель ЮБК, которую можно рассматривать как форму «мягкой» колонизации Крыма, природе полуострова был нанесен практически невосполнимый ущерб. К моменту «возвращения в родную гавань» практически не осталось земель, не обремененных правом частной собственности, в их числе — зеленые насаждения, в том числе реликты и эндемики.
Следствием дикого рынка 1990-х и 2000-х годов стало потребительское, варварское отношение к природе, природным и архитектурным ландшафтам, культурному наследию. Сформировалась во многом теневая экономика «летнего сезона» (в отличие от круглогодичной загрузки санаторно-курортных учреждений при СССР). Обычными стали случаи самозахватов общественных территорий и наиболее ценных земель, навязывание платных услуг, ограничение доступности пляжей и береговой линии, системы поборов с туристов за доступ к местам общего пользования или культурным объектам.
Зачем властям Крыма понадобилось благоустраивать заповедные территории
Получил гипертрофированное развитие и строительный сектор: началась массовая застройка элитным и «летним жильем» (пустующим большую часть года и являющимся средством сохранения средств) наиболее ценных земель, в том числе прибрежной полосы, исторических парков и заповедных территорий. Произошла вырубка и резкое сокращение площади зеленых насаждений, велось строительство в санитарных и защитных зонах коммуникаций и сетей. Точечная, многоэтажная и уплотнительная застройка деформировала многочисленные исторические архитектурные и природные открыточные виды, привела к деградации городского ландшафта и архитектурного облика, например, исторической «красновской» (по имени знаменитого архитектора Николая Краснова — прим. «Ленты.ру») Ялты. Объем ввода жилья в небольшой курортной Ялте сравнялся с объемом строительства в Симферополе и Севастополе.
Сегодня многие краеведы ЮБК сопровождают экскурсии словами «наша боль». Речь может идти об Алупкинском дворцово-парковом ансамбле, видовые панорамы которого сегодня застроены, о завершающейся застройке «Мертвой долины» в Гурзуфе, которой безуспешно пытались придать охранный статус, нарушившей открыточные виды Медведь-горы. Или о застроенных Приморском, Мисхорском и других парках, розарии Никитского ботанического сада и многих десятках других примеров. Активная застройка новых территорий, в том числе в пресловутой 100-метровой зоне, несмотря на предпринимаемые руководством Республики Крым усилия, активно продолжается и сегодня.
На перепутье
Поскольку после воссоединения Крыма и России были признаны выданные до 2014 года разрешительные документы на строительство, сегодня элитные стройки в прибрежной зоне и парках продолжаются, реликтовые леса по-прежнему под угрозой. Наблюдаются процессы влияния старых украинских элит на сохранение прежней девелоперской модели развития. Зачастую выдача разрешений на новое строительство происходит «задним числом», что приводит к тому, что темпы строительства жилья на сегодняшний момент по многим муниципалитетам превышают темпы строительства в период до 2014 года. Уникальная крымская земля рассматривается сквозь призму девелоперских проектов или как средство для получения бюджетных доходов от продажи земли.
Проект генерального плана Большой Ялты предусматривает к 2035 году почти двукратное увеличение жилой застройки — с нынешних 3,2 миллионов квадратных метров общей площади жилых помещений до 5,8 миллионов квадратных метров, в том числе на новых территориях (дополнительно, как указывают разработчики, было «найдено» 640 гектар земли для застройки). Делается ставка на точечную и многоэтажную застройку, деформирующую природные виды, появляется значительное число земель со статусом «общественно-деловых» функциональных зон, которые, как опасаются жители, также будут отданы под застройку. Так, площадь средне- и многоэтажной застройки (которой, согласно пожеланиям жителей Большой Ялты, быть вообще не должно) вырастет более чем в два раза. Эти параметры не обоснованы не только экономически, но и экологически, бездоказательно делается ставка и на увеличение численности постоянного населения, а не количества отдыхающих, которое должно быть приоритетом для курорта. Параметры численности постоянного населения и спроса на жилье являются регулируемыми, а не отдаваемыми на откуп «законам рынка».
Таким образом, Генплан развития Большой Ялты, которая была на протяжении почти 200 лет лучшим курортом Российской Империи и СССР, подразумевает дальнейший девелоперский подход к развитию. ЮБК по-прежнему рискует окончательно превратиться из курорта в спальный район «летнего жилья», перенаселенную урбанизированную территорию с окончательно деформированной городской средой. Антропогенная нагрузка уже сегодня в разы превысила адаптационные способности экосистем, кроме того, города ЮБК задыхаются от автомобилей и в строгом смысле уже не являются курортами.
Держи карьер шире
Необходимы кардинальные меры для перелома негативных тенденций. Основной из них, по нашему мнению, должно стать присвоение федерального статуса ЮБК на самом высоком уровне, придание региону статуса федерального эколого-ландшафтного и историко-культурного региона-заповедника. Необходимы жесткие ограничения на строительную деятельность (запрет застройки новых территорий, ограничение этажности, снос незаконных построек, в том числе в 100-метровой прибрежной зоне, о котором так давно ведутся разговоры), изъятие не застроенных земель с условием денежной компенсации действительно законным владельцам, присвоение статуса особо охраняемых земель не застроенным гектарам, развитие системы «оздоровительных» профсоюзных путевок, ограничение движения автотранспорта (создание крупнейшего пешеходного региона в России, территории экологического и лечебного туризма), внедрение зеленых технологий и, наконец, развитие наукоемких и зеленых кластеров экономики. Об этом мы подробно расскажем в следующей статье.
Первостепенные меры
В год экологии для России нужны знаковые проекты в области экологического развития. Южный берег Крыма — один из лидирующих регионов мира с точки зрения лечебно-оздоровительной ценности. Реализация проекта по созданию федерального курортного центра позволит вернуть ЮБК славу всероссийской здравницы. Если и дальше продолжится массовая застройка наиболее ценных земель, то ЮБК окончательно утратит статус курорта. Публичные слушания, проведенные по вопросам стратегии развития Большой Ялты до 2030 года, показали, что среди жителей давно сформировался консенсус относительно развития региона. Жители единогласно проголосовали за мораторий на новое строительство, сохранение и преумножение природного капитала, за возрождение славы национальной здравницы, развитие региона как туристического и научно-технологического центра. Какими могут быть первоочередные меры для того, чтобы изменить ситуацию? Первостепенная задача — переломить негативные тенденции, наблюдавшиеся с 1991 года. Это означает не только сохранение, но восстановление и приумножение природного и культурного потенциала ЮБК как исторически лучшей национальной здравницы — приморского климатического курорта (Российской империи, СССР и России) для нынешних и будущих поколений граждан нашей страны.
Для сохранения хрупкой экосистемы всей территории ЮБК необходимо придать особый статус федерального эколого-ландшафтно-природного заповедника России. Этот статус должен предусматривать реализацию эколого-экономического подхода к развитию. Необходимо ставить во главу угла сохранение природных естественных экосистем, включая уникальные природные ландшафты, поскольку социально-экономическую система — это зависимая подсистема природных экосистем. Без организационной и финансовой поддержки федеральных властей переломить тенденции украинского «наследия», о которых мы писали в первой части статьи, к сожалению, не получится.
Начали за здравницу
Во-вторых, для ЮБК должны быть разработаны специальные механизмы для восстановления природных ландшафтов и сохранения существующих зеленых насаждений. В восстановительных и компенсаторных целях важен перевод всех незастроенных земель, на которых находятся зеленые насаждения (можжевеловые рощи, сосны, кедры, эндемики и так далее), и остальных незастроенных земель в категорию особо охраняемых природных территорий при соответствующей компенсации собственникам участков (законность права собственности которых не вызывает сомнений) из целевого Экологического фонда. Данное мероприятие представляется критически важным для сохранения курортного статуса: уникальная растительность является основным климатообразующим фактором.
Необходимы особые условия ведения хозяйственной деятельности и реализации строительных проектов. Это означает полный запрет на любое строительство на землях, которые еще не были освоены. Строительство возможно только на уже освоенных территориях за счет их реновации и комплексного развития (промышленные зоны, гаражные кооперативы, заброшенные объекты, ветхое и аварийное жилье), целесообразно резкое ограничение строительства, в том числе апартаментов, торгово-развлекательных объектов. Даже в высокий сезон значительное число жилья остается пустующим, поскольку приобретено как средство накопления, издержки владения пустующим жильем должны быть увеличены для собственников. Подобные ограничения типичны для большинства стран и городов Европы, когда развитие происходит за счет комплексной реновации существующей территории, а не освоения новых участков в зеленых зонах и выведения из оборота земель сельскохозяйственных угодий.
Для сохранения исторических и природных ландшафтов важна реализация градостроительной политики, предполагающей полный запрет на многоэтажную и точечную застройку («город человеческого масштаба»), строительство зданий, не нарушающих природные ландшафты и исторические визуальные коридоры. Важно создание пешеходных городов, восстановление исторических пешеходных троп, активно застраиваемых в последнее время, создание набережных. Необходимо введение социальных обязательств для застройщиков по строительству детских садов и школ. Важно включение всей территории ЮБК в «зоны охраны объектов культурного наследия» (охранные зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зоны охраняемого природного ландшафта).
Критически важно продолжение инициированной главой Республики Крым работы по сносу незаконных строений, создавших угрозу природным объектам и ландшафтам, историческому облику, в том числе строений в 100-метровой прибрежной зоне, исторических парках, в санитарно-защитной зоне коммуникаций и сетей. В исключительных случаях может быть рассмотрен вопрос об изменении статуса отдельных строений: организации в их стенах школ, детских садов, университетов, перевод их в категорию санаториев. Первостепенные меры позволят остановить деградацию рекреационных и природно-климатических ресурсов ЮБК. Многие из мер имеют компенсационный характер в целях восстановления утраченных природных и культурных богатств.
Потеряли берега
Поскольку достаточно хрупкая экосистема региона не позволяет размещать даже минимально экологически вредные производства, то упор должен быть сделан на наукоемкую «зеленую экономику» и «зеленую энергетику», развитие санаторно-курортного комплекса. Для обеспечения круглогодичности загрузки и стопроцентной наполняемости учреждений санаторно-курортного комплекса необходимо восстановить систему профсоюзных путевок в места, обладающие курортным статусом. Сегодня профсоюзы многих крупнейших предприятий России возмещают стоимость путевки сотрудников в любую точку мира, которая не обязательно должна являться курортом и оказывать лечебно-профилактическое воздействие. Еще раз отметим, что многие популярные туристические направления (Турция, Египет, Греция) находятся в самом конце рейтинга территорий по рекреационной ценности, в том время как ЮБК занимает второе место в Европе и прилегающих территориях Азии и Африки. В дополнение к развитию санаторно-курортного комплекса важно параллельное развитие отраслей высокотехнологичных медицинских услуг.
Одним из ключевых инструментов для обеспечения круглогодичной работы учреждений санаторно-курортной сферы может стать смежное развитие научно-образовательного комплекса, в том числе корпоративных университетов, университетских кампусов на территории санаториев и пансионатов. Подобный подход вдвойне выгоден для развития человеческого капитала и особенно востребован в современной экономике знаний, предполагающей важность образования в течение всей жизни, необходимость постоянной переподготовки кадров: инвестиции в здоровье будут совмещены с вложениями в науку и образование. В целях оздоровления отдыхающих ставка может быть сделана на активное развитие экологического, лечебно-оздоровительного и климатического туризма, эффективного в любое время года, за счет организации новых пешеходных маршрутов, а также защиты прилегающих территорий существующих и исторических пешеходных маршрутов и троп. Можно рассмотреть создание уникальных оздоровительных пешеходных маршрутов большой протяженности: например Южнобережной набережной здоровья по аналогии с Аппалачской тропой.
Российская София-Антиполис и флагманские проекты
В качестве лучшей практики, позволившей гармонизировать модель социально-экономического развития и диверсифицировать экономику приморского курортного региона, можно привести пример создания технологического парка София-Антиполис на Лазурном Берегу Франции. Когда-то этот регион также столкнулся с риском варварской застройки, но руководство в свое время проявило нужную политическую волю. На сегодняшний день доходы от деятельности технопарка выше, чем от туризма на всем Лазурном Берегу. Возможно размещение филиалов или перенос отдельных факультетов или исследовательских подразделений ведущих университетов России на территорию ЮБК. Ввиду недостатка свободных площадей необходим акцент на формальных (абстрактных) науках, отдельных видах естественных и общественных наук, не требующих размещения громоздких лабораторных корпусов. Также будет рассмотрен вопрос о создании сети корпоративных университетов и центров исследований и разработок российских компаний с госучастием, в том числе на базе существующих ведомственных санаториев. Можно говорить о создании российской Софии-Антиполис, эту идею высказывал Доминик Фаш, один из основателей Софии-Антиполис, в ходе своего визита в Ялту. Сценарий, когда ведущие российские и мировые ученые выберут ЮБК как одно из лучших мест в мире для жизни и работы вместо душных и неудобных для жизни мегаполисов, представляется очень вероятным.
Диверсификация экономики Южного берега Крыма может сопровождаться развитием наукоемких кластеров, заделы для многих из которых были созданы до 1991 года: ИКТ, астрономический и астрофизический кластер (на базе Симеизской обсерватории), кинопроизводственный кластер (на базе Ялтинской киностудии), медицинский и технологий здорового образа жизни, «зеленой экономики».
Для региона особо важен запуск так называемых флагманских проектов — проектов с комплексной эффективностью, обеспечивающих одновременное продвижение по нескольким сферам (экологической, социальной, экономической, культурной, пространственной и других). Например, реализация «зеленых транспортных решений», развитие «зеленого общественного транспорта», создание «города без машин» (создание платных перехватывающих парковок, ограничение въезда в центральную часть населенных пунктов и 100-метровые зоны от моря), внедрение «зеленых технологий» (раздельный сбор мусора, запрет пластика). Это может быть и создание туристических логистических центров, где можно взять напрокат велосипед или оставить вещи, развитие регулярного морского транспорта. Среди других интересных проектов: создание центра религиозного туризма и паломничества «Святая гора», реализация проекта по созданию музея архитектурно-ландшафтного дизайна под открытым небом в Ялте, создание археологических заповедников. За счет платного въезда личного автотранспорта в населенные пункты, введения платных парковок возможно создание целевого фонда «зеленого транспорта» и направление средств фонда на организацию бесплатных троллейбусных перевозок для жителей и гостей курорта.
Федеральный оздоровительный центр «Всероссийская здравница»
Годы, прошедшие с момента воссоединения Крыма и России, показали, что наследие предшествующего этапа оказалось тяжелее, чем это виделось ранее. Несмотря на усилия главы республики, единую позицию жителей по необходимым действиям, критически важна федеральная поддержка не только с точки зрения финансирования, но и с точки зрения создания запретительной для «девелоперского сценария» нормативно-правовой базы: указа президента России или соответствующий федеральный закон об особом статусе ЮБК как всероссийского климатического курорта, уникально историко-культурного и природного заповедника. В целях реализации целесообразно создание межведомственной группы под руководством президента или премьер-министра, или вице-премьера, курирующего Республику Крым. В России есть опыт успешных межведомственных федеральных проектов: приоритетные национальные проекты, Сочинская олимпиада, ИнноТомск, ИнноКам. Реализация данного проекта, безусловно, может быть включена в число приоритетных национальных проектов, возрождение которых началось в последнее время.
Кроме того, это поможет окончательно ликвидировать прежнюю модель развития, основанную на гипертрофированной роли строительной отрасли, сопровождающуюся деградацией природной и архитектурной среды, утратой культурного наследия. Создание федерального курортного центра «Всероссийская здравница» в границах ЮБК имеет критическую важность не только для России, но и для всего мира с точки зрения сохранения уникальных лечебных природно-климатических характеристик, обеспечения комплексного оздоровления жителей России и других стран. В результате восстановления лечебных природно-климатических характеристик ЮБК, снятия имеющихся ограничений развития и направления максимально возможного числа жителей России на оздоровление народное хозяйство России получит значительный эффект от снижения временной нетрудоспособности, увеличения продолжительности жизни, роста производительности труда, лечения профессиональных заболеваний, притока высококвалифицированных специалистов, развития высокотехнологичных кластеров, науки и образования. Это позволит инвестировать в человеческий капитал, о котором так много говорят как о главном факторе развития нашей страны.
Крым неизведанный
В прошлом мощнейший санаторно-курортный комплекс рассматривался как инвестиция в здоровье населения, как фактор развития человеческого капитала. Реализация данного проекта — шаг к возвращению утраченных культурных и природных богатств, к той модели, которая исторически существовала в Крыму. Проект может быть пилотным в России в Год экологии и с точки зрения апробации перехода к модели «экологически устойчивого развития», при которой не происходит исчерпание природного капитала и учитываются интересы будущих граждан России, последующего создания в нашей стране других территорий опережающего эколого-ориентированного развития (Алтай, Байкал, поймы Хопра и Дона и прочих). Сегодня в мире наблюдается бум подобных стратегий, направленных на сохранение экосистем, повышение качества жизни или так называемого «подлинного благосостояния», того, что действительно составляет ценность жизни. И надо отметить, что успех проекта будет зависеть от учета мнения жителей, представителей научно-образовательного комплекса, экскурсоводов и краеведов, радеющих за свой край и обладающих уникальными знаниями и компетенцией, которые просто необходимо использовать.
Лента.ру, 27 марта 2017г.
*****
Читайте по теме:
Почему Ялта может навсегда потерять статус курорта
Крымская земля «зависла» в полуправовом поле
Москва вступила в бой за земли Ялты
Аксенов отверг предложенный генплан Ялты и поручил разработать новый
Ростенко отчитался по генплану Ялты
Реновация в Крыму: главный вопрос — это передача права собственности на землю
Путин рекомендовал крымским властям определить баланс между застройкой и сохранением природы
