Конституционный суд России вынес определение на основании запроса группы депутатов Госдумы о признании противоречащим Конституции РФ ряда положений ГК РФ о сносе самовольных построек (Определение КС РФ от 27 сентября 2016 г. № 1748-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации"). По мнению парламентариев, в соответствии с действующими нормами органы местного самоуправления вправе во внесудебном порядке сносить самовольные постройки, в том числе возведенные до вступления соответствующих положений ГК в силу. Кроме того, указанные органы, по мнению заявителей, могут решить судьбу построек, в сносе которых было ранее отказано решением суда.
Суд не согласился с их позицией, сославшись на то, что действующее законодательство обязывает местные органы в течение семи дней со дня принятия решения о сносе самостроя направить его владельцу копию указанного документа. В нем в числе прочего должен содержаться срок для сноса постройки с учетом ее характера, но не более 12 месяцев (п. 4 ст. 222 ГК РФ). КС РФ отметил, что в тот же срок указанные органы обязаны обеспечить опубликование сообщения о планируемом сносе, в том числе на официальном сайте уполномоченного органа.
Таким образом, указал КС РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, может прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путем оспаривания принятого местным органом решения. По мнению Суда, действующим законодательством закрепляется четкий механизм принятия решения, при несоблюдении одного из условий которого местные органы не вправе сносить самовольные постройки, поэтому такой порядок не нарушает интересы их владельцев.
КС РФ подчеркнул, что установленный порядок принятия решения о сносе самовольных построек в том числе применяется и к постройкам, возведенным до вступления в силу изменений в ГК РФ положений о них. Как поясняется, данное регулирование не может расцениваться как противоречащее Конституции РФ, поскольку дата возведения самовольной постройки не меняет его природы как правонарушения. При этом Суд сообщил, что существование государственной регистрации на объекты самостроя не исключает возможности их сноса, хотя и лицу, чье право зарегистрировано, гарантирована возможность судебного обжалования принятого решения.
Относительно случаев, когда местные органы принимают решения о сносе построек по мотивам и доводам, которые были ранее отклонены судом, КС РФ высказался негативно. Согласно его позиции, это означает, по сути, преодоление требования об обязательной силе судебного решения. Но Суд обратил внимание на то, что этим в то же время не исключается возможность принятия решений о сносе самостроя, если они основаны на новых фактических обстоятельствах, которые ранее не были предметом исследования в судах. Например, если самовольная постройка была реконструирована и на ее основе создан новый объект, который не отвечает требованиям безопасности.
*****
В Госдуму внесен очередной законопроект о сносе самовольной постройки по решению суда
12 апреля 2016
Не исключено, что в скором времени снос самовольной постройки в случае ее создания или возведения на земельном участке, не предназначенном для этих целей, будет осуществляться только по вступившему в законную силу решению суда. Для этого планируется скорректировать ст. 222 ГК РФ, регламентирующую снос самовольных построек. Эти изменения предлагает применять на практике депутат Госдумы Александр Агеев, который сегодня внес на рассмотрение нижней палаты парламента соответствующий законопроект.
Согласно действующему законодательству, решения такого рода могут приниматься органами местного самоуправления городского округа либо муниципального района, если самовольная постройка расположена на межселенной территории (абз. 1 п. 4 ст. 222 ГК РФ). Это, по мнению парламентария, создает неравноценные условия взаимодействия представителей бизнеса и органов местного самоуправления.
Кроме того, законопроектом может быть увеличен срок, в который осуществившему самовольную постройку лицу должна быть направлена копия решения о ее сносе. Он может составить 10 дней со дня принятия такого решения, тогда как сегодня для этих целей отводится семь дней. Аналогичные изменения предполагается применить к случаям, когда осуществившее самовольную постройку лицо не было выявлено. Возможно, что обнародование муниципальных актов о сносе самовольной постройки и размещение такой информации в Интернете и на информационном щите будет осуществляться в течение 10 дней (сегодня – семь дней) (абз. 2-3 п. 4 ст. 222 ГК РФ).
При этом документом предусмотрено, что в случае, если осуществившее самовольную постройку лицо не было выявлено, ее снос может быть организован установленным судом органом местного самоуправления. В настоящее время полномочия по сносу таких построек принадлежат органам, принявшим соответствующее решение (абз. 7 п. 4 ст. 222 ГК РФ).
Напомним, что это не первая инициатива подобного рода. Так, в феврале этого года группа депутатов во главе с Игорем Лебедевым также предлагала установить, что сносить самовольные постройки можно только на основании решения суда.
Яна Анциферова/Гарант.ру
